申遗博弈：谁会是山西下一个世界遗产？

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申遗博弈：谁会是山西下一个世界遗产？
人民网  刘斌 2009-07-09
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申报难度加大  下一个山西的世界遗产会是哪个项目？

从目前的《中国世界遗产预备名录》排名看，山西省的项目晋商大院排名最前。而客观上，“捆绑式”申遗的“晋商大院”，保护也较为完整，人们保护文物、爱护大院的意识也高。而记者得到的最新消息，由于同样入选《中国世界遗产预备名录》的山西丁村古民居已经和陕西韩村古民居联合申报“山陕古民居”项目，出于同样明清民居类型的“晋商大院”可能与其来一次“三强联合”，以“明清民居”冲击世界遗产。

6月26日，山西五台山入列 《世界遗产名录》，成为山西继平遥古城、云冈石窟后的第三处世界遗产。五台山申遗成功,使山西一举进入中国世界遗产排名“第一梯队”——排在北京、四川省之后，名列第三。

山西，这个中国地上文物最多的省份，五台山会是山西申遗的终点吗？下一个世界遗产，会是哪里？申遗的背后，是什么决定着项目的成败？

一个项目的申遗博弈

虽然没有正式说法，但通常认为，《中国世界遗产预备名录》的排序基本上就是中国申遗的排序。当年的“晋商大院”排在最先，所有人都认为晋商大院会成为山西的第三处世界遗产，但2009年，当五台山一跃申遗成功后，晋商大院仍然在预备名录上挂着。

6月29日早，晋中市文物局每周一次的例会。所有人都在交头接耳谈论一件事情——“五台山申遗成功”，而与大多数人欢欣笑颜的庆祝不同，这个会上的主持者心情有点复杂。

晋中市文物局局长李文艺的心里五味杂陈，喜的是，山西又多了一处世界遗产，目前正在努力申报世界遗产的“晋中晋商大院”，可以利用五台山经验，加强提升管理，向世界遗产的要求靠近；忧的是，这次嵩山申报失利，成了中国申报世遗失败的第一例，这是一种警示，对中国这样拥有众多世界遗产的国家而言，申遗的标准将更加严苛。对于处在申报期的“晋商大院”来说，“竞争会更加激烈，更难了。”2009年7月4日，晋祠的游客们，在导游指引下参观“晋祠三绝”，听曾经的“晋祠八景”有多美。工作人员老杨却在一旁有些黯然。“五台山成功了，但我没太多感觉，就是觉得有点酸。”2002年、2003年，晋祠为申遗也曾红红火火大搞了一阵，那时候，晋祠的目标直指“世界文化遗产”，但几年后，晋祠连《预备名录》也没进入，但2004年正式提出申遗的五台山却成功入选了。

同样的申遗，却留下了不同的经验，这其中，留有多少的解读空间?

所有的这一切开始于2003年。那一年，山西各地市接到国家文物局的通知，重新设立《中国世界遗产预备名单》，这份名单是中国申遗的初选单，只有进入这个名单，才有可能提交到世界遗产委员会备案，最终成为世界遗产候选地。此通知一出，全省各地闻风而动。一时间，申报世界遗产的数量多达数十个。到2006年底，新的《中国世界遗产预备名录》出台，山西三处入选：晋商大院、丁村古民居、五台山建筑群。而先于它们动手的晋祠却落选。

“入列这个名单，不是一个市、县或者一个部门能够决定的。”晋中市分管“晋商大院”申遗的文物局副局长渠全增坦言，“如果确定要进入申遗实施阶段，牵扯的方面很多，单是拆迁这一项，离开当地政府强有力的支持就完全不可能，再往后更多的申遗工作，单靠地市一级也解决不了，需要省里的全面支持，文物部门势单力薄，不可能完成。”

“这几年，省里的重点在五台山申遗上，至于我们（晋商大院），听从省里安排，等待省里召唤。”在乔家大院，一个普通工作人员的“戏言”，透视出对申遗的渴望与期待。

候选名单的背后

当时五台山报的是 “佛光寺”参评“世界文化遗产”，排在国家文物局公布的预备名录10名以后；五台山当即转变申报思路，以“双遗产”向建设部进行申报后，一跃成为《双遗产预备名录》第一名，从而申遗成功。

翻开历届《中国世界遗产预备名录》发现，原本排序申报的“按资排辈规则”正在改变。山西大学长期研究申遗问题的教授张世满说，申遗近年来的趋势发生了变化，中国“文化遗产”的申报势头受到了冲击，在这种情况下，申遗有了全新的战略选择。

他所说的这种“全新战略选择”，从《中国世界遗产预备名录》上也可以看出，原本排名在倒数的“客家土楼”，在经过重新的申遗包装后，抢先一步在2008年申遗成功；而原本以五台山“佛光寺”一处来申报“世界文化遗产”的项目，在考虑到“文化遗产”竞争激烈后，改报为“自然和文化双遗产”，最终曲线申遗成功。

山西有多个项目曾进入过《世界遗产预备名录》，“山西古建文物价值高，全国难比，进入名录是实至名归”，山西省文物局宣传处处长许高哲很自信地告诉记者。永乐宫、壶口、丁村民居、陶寺遗址、晋商大院、应县木塔等都曾提出申遗或入选《预备名录》，但为什么除五台山外都没有正式进入申报实施阶段呢？

申遗需要动用大量的人力物力，一旦提出申办进入实施阶段，就要确保成功。因此，为了确保申遗成功，对“申遗规则”的细化研究成了申遗目标确定的主要方式。

第一步的闯关通常由各项目所在地市发起，提出申遗报告、确定申遗项目。但风险最大的是第二步，也就是预备名单的角逐。目前国内的世界遗产目录负责部门是两个，文物部门和建设部门，文物部门负责“文化遗产”，建设部门负责“自然遗产”和“双遗产”。部门为了各自的利益，都希望自己部门负责的申遗项目可以成功。我国文化遗产项目最多，成功几率高，但排名竞争很激烈。相对于文化遗产，自然遗产和双遗产只有寥寥几个，虽然难度很大，但在国内容易获得靠前的排名，从而进入到世界遗产大会的表决中。

部门管理范围的不同，直接决定着申遗项目的差异。如山西省建设厅在给省政府的报告中提到，五台山申遗结束后，“将启动碛口风景名胜区和壶口风景名胜区”联合申遗。而山西省文物局在接受本报记者采访时讲到，他们主推的还是山西的古建筑。

除了申报的管理部门，申报的形式也多种多样。以我省为例，由于近年来单一项目的申报难度加大，一些项目开始“组装捆绑”，如壶口正积极与陕西联系，决定两省共同申报自然遗产；同样的方法也见于山西襄汾“丁村古建筑群”与陕西韩城“党家村古建筑群”，他们正以“山陕古民居”的项目申报，以加大申报成功的砝码；而晋中的“晋商大院”也是“捆绑”了乔家大院、渠家大院、王家大院、曹家大院进行申报。